2013年11月19日，《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)計劃的通知》（以下簡稱“指導(dǎo)計劃”）正式下發(fā)，這是我省貫徹落實國務(wù)院《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃（2011-2015年）》（國發(fā)〔2011〕47號）和省政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕47號文件加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（魯政發(fā)〔2012〕17號）的一項重要舉措，對進一步鞏固提升我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，促進全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。
一、為什么要制定六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)計劃？
工業(yè)是推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要力量，是實現(xiàn)提前全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保障。加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我省是傳統(tǒng)工業(yè)大省，其中輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材是我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模實力居于全國前列。2012年六大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入88959億元，實現(xiàn)利潤5389億元、利稅8563億元，分別占全省工業(yè)的76.5%、72.4%和70.8%，已成為全省工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)集聚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)衍生等重點領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一大批新亮點，為促進全省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著工業(yè)總量的擴張和外部發(fā)展環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新水平不高、能源資源趨緊、節(jié)能減排壓力加大、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等問題日益凸顯，已制約了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。指導(dǎo)計劃以六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為突破口，明確轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，突出重點任務(wù)和行動路線，凝聚各方面力量，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進我省工業(yè)經(jīng)濟全面提質(zhì)增效。
需要強調(diào)的是，指導(dǎo)計劃不同于一般的發(fā)展規(guī)劃，也不同于指令性計劃。一方面，指導(dǎo)計劃具有“指導(dǎo)性”。六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大部分屬于競爭性領(lǐng)域，指導(dǎo)計劃根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確和細化了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)向這一目標(biāo)努力和發(fā)展。另一方面，指導(dǎo)計劃具有“短期性”。指導(dǎo)計劃實施期限是2013年－2015年，因此確定的目標(biāo)任務(wù)既不能太高、也不能太低，經(jīng)過一定的努力短期內(nèi)可實現(xiàn)，提出的任務(wù)更強調(diào)正在實施或即將實施，保障措施更具有現(xiàn)實操作性。
二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要達到什么目標(biāo)？
指導(dǎo)計劃提出的轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)主要包括兩個方面：一是體現(xiàn)“轉(zhuǎn)型”，二是體現(xiàn)“升級”。“轉(zhuǎn)型”，提出了“五個加快轉(zhuǎn)變”，即由依靠資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動加快轉(zhuǎn)變，由一般加工向高端制造加快轉(zhuǎn)變，由粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營加快轉(zhuǎn)變，由制造環(huán)節(jié)為重向研發(fā)生產(chǎn)營銷并舉加快轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品競爭向品牌質(zhì)量競爭加快轉(zhuǎn)變。這“五個加快轉(zhuǎn)變”，實質(zhì)上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換發(fā)展模式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路徑，目的是增創(chuàng)發(fā)展活力。“升級”，提出了到2015年要實現(xiàn)的“六個明顯提升”。質(zhì)量效益方面，提出到2015年底實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入約13萬億元，利稅1.2萬億元，分別年均遞增13.5%和12%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，六大產(chǎn)業(yè)中先進產(chǎn)能比重進一步提升，衍生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能力不斷提高。創(chuàng)新能力方面，建設(shè)一批高水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺，攻克一批制約六大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)化一批重大創(chuàng)新成果。品牌建設(shè)方面，提出到2015年底山東省名牌產(chǎn)品達到1800個左右，中國馳名商標(biāo)由達到400件，省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達到80個以上。集約發(fā)展方面，到2015年底，六大產(chǎn)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入能夠過百億元的大企業(yè)集團達到92戶，其中過千億元的達到7戶；銷售收入過百億元的產(chǎn)業(yè)集群達到160個，省級以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達到80個以上。節(jié)能環(huán)保方面，六大產(chǎn)業(yè)主要能耗行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升，主要污染物排放量明顯降低，安全生產(chǎn)保障能力進一步提高。
三、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點在哪里？
指導(dǎo)計劃根據(jù)我省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實際情況，從主要矛盾和問題入手，立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，堅持有所為、有所不為，圍繞技術(shù)突破、產(chǎn)品升級、企業(yè)培育、鏈條配套、產(chǎn)業(yè)集聚、淘汰落后等六大領(lǐng)域，制定了“六個一批”分行業(yè)行動路線。一是攻克一批關(guān)鍵技術(shù)。提出了亟需解決的、制約六大行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)，爭取“十二五”攻克或取得重要進展。二是做強一批新特優(yōu)產(chǎn)品。圍繞我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ崂沓鼋窈髴?yīng)該著力發(fā)展、優(yōu)先支持、大力培育的高新、特色和優(yōu)勢產(chǎn)品，促進在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。三是壯大一批骨干企業(yè)。在各行業(yè)篩選一批龍頭骨干、中小專精企業(yè)，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略和本行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，明確未來三年發(fā)展方向，形成大企業(yè)帶動——中小企業(yè)成長——特色企業(yè)培育的梯次壯大效應(yīng)。四是完善一批產(chǎn)業(yè)鏈。以促進重點產(chǎn)品衍生產(chǎn)業(yè)鏈為出發(fā)點，對我省工業(yè)經(jīng)濟能夠形成重要輻射力的產(chǎn)業(yè)鏈，查擺出其短板瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，按照填平補齊和延伸發(fā)展的思路，明確了各個產(chǎn)業(yè)鏈需要完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是培育一批產(chǎn)業(yè)集群。從提升現(xiàn)有集群水平、推進新生集群發(fā)展兩個層次，凝練出一批各有側(cè)重、特色鮮明的重點產(chǎn)業(yè)集群。六是淘汰一批落后產(chǎn)能。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和我省年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，提出了一批缺乏競爭力、能耗高、污染重的行業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)和產(chǎn)品。
四、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級保障措施有哪些？
在推進措施方面，指導(dǎo)計劃主要是從創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)改造、質(zhì)量品牌、兩化融合、重點區(qū)域、抓大扶小、節(jié)能減排、對外開放等八個方面，針對我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制瓶頸，有針對性地提出了一些能行之有效的促進措施。自主創(chuàng)新，提出完善創(chuàng)新體系，探索創(chuàng)新模式，高效轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。技術(shù)改造，提出保持投資合理增長，優(yōu)化技改投向，建立產(chǎn)能進退的銜接機制。質(zhì)量品牌，提出加強質(zhì)量監(jiān)管，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，緊跟消費熱點引領(lǐng)需求轉(zhuǎn)型，積極培育品牌。兩化融合，提出延伸信息化應(yīng)用領(lǐng)域，促進向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。重點區(qū)域，提出區(qū)域錯位協(xié)調(diào)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，提升集群內(nèi)涵層次。抓大扶小，提出搞好聯(lián)合重組，引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。節(jié)能減排，提出開展低碳工業(yè)園區(qū)試點，加大淘汰落后補貼力度。對外開放，提出深度參與跨國公司全球價值鏈合作，推進我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。
在保障機制方面，指導(dǎo)計劃提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實財稅政策、增強金融服務(wù)、搞好人才支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等五個方面機制性意見。主要是加強部門協(xié)作，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大問題的協(xié)調(diào)解決力度；切實搞好財稅引導(dǎo)，認真執(zhí)行現(xiàn)有財政扶持和國務(wù)院關(guān)于免征部分小微企業(yè)相關(guān)稅收等政策；落實國務(wù)院關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，創(chuàng)新金融服務(wù)；突出人才重點，抓緊培養(yǎng)兼具創(chuàng)新和管理的高素質(zhì)優(yōu)秀企業(yè)家；規(guī)范市場秩序，依法加強環(huán)保、質(zhì)量、安全、稅收等約束管控手段，營造良好發(fā)展環(huán)境。
一、為什么要制定六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)計劃？
工業(yè)是推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要力量，是實現(xiàn)提前全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和保障。加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，關(guān)系到全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局。我省是傳統(tǒng)工業(yè)大省，其中輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材是我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模實力居于全國前列。2012年六大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入88959億元，實現(xiàn)利潤5389億元、利稅8563億元，分別占全省工業(yè)的76.5%、72.4%和70.8%，已成為全省工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐，在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)集聚、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)衍生等重點領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一大批新亮點，為促進全省經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著工業(yè)總量的擴張和外部發(fā)展環(huán)境的變化，產(chǎn)業(yè)層次偏低、創(chuàng)新水平不高、能源資源趨緊、節(jié)能減排壓力加大、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩等問題日益凸顯，已制約了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。指導(dǎo)計劃以六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為突破口，明確轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)，突出重點任務(wù)和行動路線，凝聚各方面力量，通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進我省工業(yè)經(jīng)濟全面提質(zhì)增效。
需要強調(diào)的是，指導(dǎo)計劃不同于一般的發(fā)展規(guī)劃，也不同于指令性計劃。一方面，指導(dǎo)計劃具有“指導(dǎo)性”。六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大部分屬于競爭性領(lǐng)域，指導(dǎo)計劃根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確和細化了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)向這一目標(biāo)努力和發(fā)展。另一方面，指導(dǎo)計劃具有“短期性”。指導(dǎo)計劃實施期限是2013年－2015年，因此確定的目標(biāo)任務(wù)既不能太高、也不能太低，經(jīng)過一定的努力短期內(nèi)可實現(xiàn)，提出的任務(wù)更強調(diào)正在實施或即將實施，保障措施更具有現(xiàn)實操作性。
二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要達到什么目標(biāo)？
指導(dǎo)計劃提出的轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)主要包括兩個方面：一是體現(xiàn)“轉(zhuǎn)型”，二是體現(xiàn)“升級”。“轉(zhuǎn)型”，提出了“五個加快轉(zhuǎn)變”，即由依靠資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動加快轉(zhuǎn)變，由一般加工向高端制造加快轉(zhuǎn)變，由粗放式經(jīng)營向集約化經(jīng)營加快轉(zhuǎn)變，由制造環(huán)節(jié)為重向研發(fā)生產(chǎn)營銷并舉加快轉(zhuǎn)變，由產(chǎn)品競爭向品牌質(zhì)量競爭加快轉(zhuǎn)變。這“五個加快轉(zhuǎn)變”，實質(zhì)上是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換發(fā)展模式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的新路徑，目的是增創(chuàng)發(fā)展活力。“升級”，提出了到2015年要實現(xiàn)的“六個明顯提升”。質(zhì)量效益方面，提出到2015年底實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入約13萬億元，利稅1.2萬億元，分別年均遞增13.5%和12%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，六大產(chǎn)業(yè)中先進產(chǎn)能比重進一步提升，衍生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能力不斷提高。創(chuàng)新能力方面，建設(shè)一批高水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺，攻克一批制約六大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的關(guān)鍵共性技術(shù)，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)化一批重大創(chuàng)新成果。品牌建設(shè)方面，提出到2015年底山東省名牌產(chǎn)品達到1800個左右，中國馳名商標(biāo)由達到400件，省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達到80個以上。集約發(fā)展方面，到2015年底，六大產(chǎn)業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入能夠過百億元的大企業(yè)集團達到92戶，其中過千億元的達到7戶；銷售收入過百億元的產(chǎn)業(yè)集群達到160個，省級以上新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達到80個以上。節(jié)能環(huán)保方面，六大產(chǎn)業(yè)主要能耗行業(yè)單位產(chǎn)品能耗持續(xù)下降，重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平明顯提升，主要污染物排放量明顯降低，安全生產(chǎn)保障能力進一步提高。
三、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的著力點在哪里？
指導(dǎo)計劃根據(jù)我省六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實際情況，從主要矛盾和問題入手，立足區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，堅持有所為、有所不為，圍繞技術(shù)突破、產(chǎn)品升級、企業(yè)培育、鏈條配套、產(chǎn)業(yè)集聚、淘汰落后等六大領(lǐng)域，制定了“六個一批”分行業(yè)行動路線。一是攻克一批關(guān)鍵技術(shù)。提出了亟需解決的、制約六大行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的共性、關(guān)鍵、核心技術(shù)，爭取“十二五”攻克或取得重要進展。二是做強一批新特優(yōu)產(chǎn)品。圍繞我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ崂沓鼋窈髴?yīng)該著力發(fā)展、優(yōu)先支持、大力培育的高新、特色和優(yōu)勢產(chǎn)品，促進在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。三是壯大一批骨干企業(yè)。在各行業(yè)篩選一批龍頭骨干、中小專精企業(yè)，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略和本行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，明確未來三年發(fā)展方向，形成大企業(yè)帶動——中小企業(yè)成長——特色企業(yè)培育的梯次壯大效應(yīng)。四是完善一批產(chǎn)業(yè)鏈。以促進重點產(chǎn)品衍生產(chǎn)業(yè)鏈為出發(fā)點，對我省工業(yè)經(jīng)濟能夠形成重要輻射力的產(chǎn)業(yè)鏈，查擺出其短板瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，按照填平補齊和延伸發(fā)展的思路，明確了各個產(chǎn)業(yè)鏈需要完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是培育一批產(chǎn)業(yè)集群。從提升現(xiàn)有集群水平、推進新生集群發(fā)展兩個層次，凝練出一批各有側(cè)重、特色鮮明的重點產(chǎn)業(yè)集群。六是淘汰一批落后產(chǎn)能。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策和我省年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，提出了一批缺乏競爭力、能耗高、污染重的行業(yè)領(lǐng)域、技術(shù)和產(chǎn)品。
四、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級保障措施有哪些？
在推進措施方面，指導(dǎo)計劃主要是從創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)改造、質(zhì)量品牌、兩化融合、重點區(qū)域、抓大扶小、節(jié)能減排、對外開放等八個方面，針對我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制瓶頸，有針對性地提出了一些能行之有效的促進措施。自主創(chuàng)新，提出完善創(chuàng)新體系，探索創(chuàng)新模式，高效轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。技術(shù)改造，提出保持投資合理增長，優(yōu)化技改投向，建立產(chǎn)能進退的銜接機制。質(zhì)量品牌，提出加強質(zhì)量監(jiān)管，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，緊跟消費熱點引領(lǐng)需求轉(zhuǎn)型，積極培育品牌。兩化融合，提出延伸信息化應(yīng)用領(lǐng)域，促進向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。重點區(qū)域，提出區(qū)域錯位協(xié)調(diào)發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力，提升集群內(nèi)涵層次。抓大扶小，提出搞好聯(lián)合重組，引導(dǎo)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。節(jié)能減排，提出開展低碳工業(yè)園區(qū)試點，加大淘汰落后補貼力度。對外開放，提出深度參與跨國公司全球價值鏈合作，推進我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型。
在保障機制方面，指導(dǎo)計劃提出加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實財稅政策、增強金融服務(wù)、搞好人才支撐、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等五個方面機制性意見。主要是加強部門協(xié)作，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大問題的協(xié)調(diào)解決力度；切實搞好財稅引導(dǎo)，認真執(zhí)行現(xiàn)有財政扶持和國務(wù)院關(guān)于免征部分小微企業(yè)相關(guān)稅收等政策；落實國務(wù)院關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，創(chuàng)新金融服務(wù)；突出人才重點，抓緊培養(yǎng)兼具創(chuàng)新和管理的高素質(zhì)優(yōu)秀企業(yè)家；規(guī)范市場秩序，依法加強環(huán)保、質(zhì)量、安全、稅收等約束管控手段，營造良好發(fā)展環(huán)境。
