石油天然氣面臨改革，問(wèn)題多，石油天然氣發(fā)展面對(duì)眾多市場(chǎng)問(wèn)題，該如何解決呢?
油氣管道具有雙重屬性——商業(yè)性和公益性，不僅是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)設(shè)施，更是國(guó)家的基礎(chǔ)能源設(shè)施。全國(guó)人大代表、中石化安慶分公司總經(jīng)理王彪說(shuō)，為加強(qiáng)油氣管道保護(hù)，2010年10月1日國(guó)家頒布實(shí)施了《石油天然氣管道保護(hù)法》(下稱(chēng)《保護(hù)法》)，對(duì)保障管道安全運(yùn)行起到重要作用，石油天然氣管道運(yùn)行中有四大問(wèn)題難以解決。
一是管理體系不統(tǒng)一。《保護(hù)法》中明確了國(guó)家能源管理部門(mén)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門(mén)和設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)人民政府指定的部門(mén)，負(fù)責(zé)管道保護(hù)工作。上下不統(tǒng)一的管理體系，不利于工作的開(kāi)展。
二是法規(guī)銜接不嚴(yán)謹(jǐn)。根據(jù)《保護(hù)法》規(guī)定，監(jiān)管主體通常是管道企業(yè)所在地的發(fā)改部門(mén)或經(jīng)信部門(mén)。而國(guó)家《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第二條，把壓力管道列入縣級(jí)以上的地方全面負(fù)責(zé)相關(guān)特種設(shè)備的安全監(jiān)管部門(mén)管理范圍，由于法律法規(guī)之間銜接不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)了職能交叉以及職責(zé)不清的局面。
三是監(jiān)督管理不到位。《保護(hù)法》沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管章節(jié)，而是將具體監(jiān)管義務(wù)交給企業(yè)，政府主管部門(mén)如何開(kāi)展檢查、督促，沒(méi)有清晰明確的定義。
四是罰處力度不夠大。《保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)違章占?jí)褐荒芴幰载?zé)令改正、罰款或者限期拆除，并且罰款上限往往不足2000元，違法行為人的成本太低，起不到懲戒、威懾的作用。
市政府落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任;明確企業(yè)和政府的責(zé)任界面，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)管道企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制、主管部門(mén)的問(wèn)責(zé)制，確保管道保護(hù)責(zé)任落到實(shí)處;增設(shè)監(jiān)管章節(jié)，明確政府主管部門(mén)的監(jiān)督管理內(nèi)容;加大懲罰力度，提高石油天然氣管道建設(shè)的意識(shí)。
