給水、雨水、污水、再生水、天然氣、電力、通訊、交通信號、公安專網……十多種管線遍布在城市地下，它們各自又有主管部門。如何理順這些管線，保障城市生命線“暢通”？近日，江門市政府印發《關于加強城市地下管線建設管理的實施意見》(以下稱實施意見)，要求在明年3月份前完成城市地下管線普查和綜合管理信息系統建設，明年前要完成綜合管廊專項規劃，并計劃在2020年前基本完成老舊管線改造。
現狀
管線多依附道路建設
記者從市住建局了解到，目前江門全市地下管線大約有十多種，主要包括給水、雨水、污水、再生水、天然氣、電力、通訊等管線，其中通信管線又包括電信、移動、聯通、有線電視、長訊、網通、盈通、軍用通訊、交通信號、公安專網。
目前多種線路盤踞在江門城下，有的甚至重疊交錯。市住建局介紹，大多數管線是依附道路鋪設，根據規劃埋設在道路下面。不過，也有部分管線是在空中架設。
針對一些城市管線分布較亂問題，五邑大學產業經濟研究中心主任、教授劉志堅表示，地下管線混亂是中國眾多城市的通病。“三四十年前城市開發建設時，沒有這個意識，建設過程中各建各的，都沒有一個共享的概念，所以才造成今天局面。”
各單位自行管理維護
市住建局介紹，全市的管線按不同行業分別有不同的主管部門，如給水、雨水、污水、再生水由水務部門主管，天然氣由住建(城管)部門主管，電力、通訊管線由經信局主管，軍用通訊、交通信號、公安專網分別由軍事機構和公安部門管理。
涉及管線的建設管理，則是由規劃部門負責規劃審批，道路管理部門(區城管局或公路、交通部門)負責依附道路鋪設管線的施工審批。
這些管線并未有統一的管理，各管線單位依照管線的權屬自行管理維護。劉志堅表示，沒有通過綜合管廊來將所有的線路統一到一起，所以一些管 線屬于誰就由誰來維護。
措施
解決盤根錯節 排查管線隱患
地下管線究竟如何盤錯？近日，市政府發文稱將進一步加強城市地下管線建設管理，優化和集約利用地下空間資源，保障城市地下管線安全暢通運行。
明年3月前要完成普查
實施意見指明了這次工作的主要目標，在2016年3月底前，各個區、市政府要完成城市地下管線普查和綜合管理信息系統建設，摸清城市地下管線現狀情況，科學規劃及合理選擇確定綜合管廊的建設區域。
地下管線普查工作并不簡單，包括基礎信息普查和管線隱患排查兩個部分。基礎信息普查，顧名思義，就是要了解城市地下管線的基本情況、空間位置、空間關系和功能屬性。與此同時，管線隱患排查要同時進行，這個工作就是主要摸清地下管線運行存在的結構性隱患，并了解這些地下管線的運營維護狀況和責任主體。
將建地下管線數據庫
目前，深圳等城市建立了完善的G IS系統，每一條線路的位置、管徑、材質、流向等信息都可以查詢。江門雖然未有這個統一的打算，但在地下管線基礎信息普查、事故隱患排查成果的基礎上，將建立完善城市地下管線綜合管理信息系統和專業管線信息系統，實現地下管線信息的資源共享，同時逐步建立和完善地下管線管理與維護機制。
并且，在進行全面普查中，各單位將采用內外一體化作業模式進行外業數據采集和內業數據整理，同步建立地下管線綜合管理系統數據庫。在完成普查工作后，當所有數據錄入數據庫，地形圖修補測及帶狀地形測量數據建庫后，在一定程度上，可以確保地下管線綜合信息管理系統內容的完整、準確。
按照實施意見，屆時，這些數據將統一交由市城市建設檔案館保存和城市地下管線綜合管理信息系統中心運營管理。
綜合管廊建設勢在必行
值得關注的是，實施意見指出，在2016年底前，根據各專業管線單位編制的地下管線專業規劃和城市總體規劃，結合城市道路、公路、小區建設，組織編制地下管線綜合規劃。在2016年底前，各地要編制完成綜合管廊專項規劃，有序推進城市規劃區內綜合管廊建設工作。
劉志堅指出：“新城建設必須要有綜合管廊專項規劃，如果還是各建各的管線，那以后仍一樣混亂。”
市住建局接受記者采訪時也表示：推進城市地下綜合管廊建設，是加強地下管線建設管理的重要手段之一，也是“十三五”的重要工作，勢在必行。
老舊管線改造難度大
江門老舊管線改造難度大，2020年前要基本完成。實施意見提到，在2020年底前，基本完成老舊管線改造。老城區將重點改造使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重的供排水管網，以及超過使用年限、存在重大安全隱患的城鎮燃氣管道，這將有效降低管網漏損。
此外，還將推進雨污分流管網改造和建設，暫不具備改造條件的，要建設截流干管，適當加大截流倍數。對存在事故隱患的供排水、燃氣、電力、通信等地下管線，進行維修、更換和升級改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力、電纜通道專項治理改造，推進城市電網、通信網架空線入地改造工程。
“老城區的改造，是十分困難的，因為涉及到太多線，如果單位連圖紙都沒保存好，都不知道線藏在哪里了。”劉志堅表示。
